В связи с актуальностью вопроса считаем необходимым довести до Вашего сведения позицию Общероссийской общественной организации «Промышленные пчеловоды России» (далее также – СППР) по вопросу маркирования пчел, а также о ситуации, которая сложилась в связи с обсуждением данного вопроса.

13.01.2023 в СППР из Минэкономразвития России поступило письмо № Д26и-477 от 12.01.2023 с предложением в срок до 19.01.2023 представить в Минэкономразвития предложения и замечания к проекту постановления Правительства Российской Федерации ««Об утверждении правил осуществления учета животных, перечня видов животных, подлежащих индивидуальному или групповому маркированию и учету, случаев осуществления индивидуального или группового маркирования и учета животных, а также сроков осуществления учета животных» (далее – проект акта). Указанный проект акта разработан

Минсельхозом России и размещен для публичного обсуждения на сайте https://regulation.gov.ru/ (ID проекта 02/07/08-22/00130968). В предложенной к обсуждению редакции акта пчелы, содержащиеся в ЛПХ, были исключены из числа видов, подлежащих маркированию.

Однако 17.01.2023 Департамент ветеринарии Минсельхоза России провел по ВКС совещание по теме: «О целесообразности маркирования пчел, содержащихся в личных подсобных хозяйствах».

При этом представителями Департамента ветеринарии обсуждался иной текст документа о правилах маркировки пчел, чем тот, который размещен для публичного обсуждения.

К участию в этом совещании не были приглашены представители самых многочисленных всероссийских общественных организаций пчеловодов – Союза пчеловодов — промышленников (СППР) и Союза пчеловодов России (СПР).

По существу вопроса о маркировании пчел сообщаем следующее.

С 01.03.2024 в соответствии с приказом Минсельхоза России от 16.11.2022 № 812 утратит силу приказ Минсельхоза России от 22.04.2016 № 161 «Об утверждении Перечня видов животных, подлежащих идентификации и учету». Взамен приказа Минсельхоза правовое регулирование вопросов маркирования животных будет осуществляться постановлением Правительства РФ, текст которого сейчас проходит публичное обсуждение.

В действующей редакции приказа Минсельхоза от 22.04.2016 № 161 пчелы также включены в перечень видов животных, подлежащих маркированию и учету, однако порядка маркирования пчел до настоящего времени принято не было, поэтому приказ повсеместно официально не применялся.

Однако по информации Региональной общественной организации «Пчеловоды Башкирии» в Республики Башкортостан в 2019 – 2020 годах проводился эксперимент (пилотный проект), в ходе которого пчеловодам сотрудниками ветеринарной службы под угрозой невыдачи ветеринарно-санитарных паспортов пасек, ветеринарных сопроводительных документов и результатов лабораторных анализов навязывалась услуга по купле-продаже бирок для маркирования ульев. Причем, цена бирки варьировала в диапазоне от 65 до 250 руб. за штуку, а выезд ветеринарами на пасеку не производился.

Указанные обстоятельства привели к полному отказу пчеловодов Башкортостана приобретать эти бирки.

На открытом Съезде пчеловодов Башкортостана в 2020 г. между пчеловодами и Министерством сельского хозяйства Республики Башкортостан было достигнуто компромиссное решение о продаже одной бирки (чипа) на пасеку (а не на отдельную семью), что на тот момент позволило в некоторой степени снизить социальную напряженность.

Несмотря на оставшееся недовольство населения республики, из публичных выступлений должностных лиц Минсельхоза России следует, что руководством республики в Москву было доложено об успешном опыте по внедрению маркирования ульев, что не соответствует действительности.

О невозможности применения к пчелам известных методов маркирования животных с целью их идентификации, а также о необходимости исключения пчел из перечня видов, подлежащих маркированию, Союз пчеловодов-промышленников неоднократно заявлял на совещаниях, а также в своем официальном обращении в Минсельхоз России от 23.03.2022 № 8.

В качестве ответной реакции на обращение СППР о невозможности применения общих принципов маркирования животных к пчелам, Минсельхоз подготовил проект федерального закона, впоследствии ставший Федеральным законом от 28.06.2022 № 221-ФЗ, который вступит в силу с 01.09.2023. Данным федеральным законом узаконен случай группового маркирования животных способом нанесения визуальных средств маркирования на сооружение, предмет, приспособление (садок, террариум, инсектариум и другие) или помещение, в которых содержится группа животных.

В действующих нормативных правовых актах, а также в проектах документов, находящихся в общем доступе, не содержится уточнения, что следует считать группой животных в пчеловодстве для целей их маркирования.

Однако из выступлений должностных лиц Департамента ветеринарии на совещании 17.01.2023 следует, что в Департаменте под предметом группового учета понимают пчелиную семью.

Принимая во внимание, что согласно легальному определению, установленному Законом «О пчеловодстве в Российской Федерации», «пасека – это комплекс сооружений, в том числе ульев…», а комплекс сооружений не может быть предметом маркирования, считаем, что до внесения изменений в федеральный закон предметом группового маркирования в пчеловодстве можно было бы считать «все семьи одной пасеки или одного точка, если пасека имеет нескольких точков». Такое определение предмета маркирования не противоречило бы законодательству.

Понимание же под предметом группового маркирования в пчеловодстве одной пчелиной семьи противоречит принципам маркирования, т.к. не обеспечивает адекватную идентификацию предмета учета, что в свою очередь обусловлено следующими биологическими особенностям пчел:

— биологической и хозяйственной единицей в пчеловодстве является не отдельная особь, а семья, поэтому под групповым учетом следует понимать группу семей;

— на пасеке имеет место блуждание пчел, миграция трутней между семьями, самосмена маток, слёты и произвольное объединение роёв, постоянная смена поколений рабочих пчел и другие биологические процессы, которые могут происходить без ведома пчеловода, и в силу которых идентификация отдельной семьи, как предмета маркировки становится недостоверной.

Поэтому иметь в виду улей под сооружением, в котором содержится группа животных, применительно к пчеловодству является профанацией.

Кроме того маркирование отдельных ульев противоречит следующим действующим нормативным правовым актам:

1. Инструкции о мероприятиях по предупреждению и ликвидации болезней, отравлений и основных вредителей пчел, утвержденной приказом Минсельхозпрода РФ 17.08.1998 N 13-4-2/1362, которой установлены правила наложения карантина на пасеки. Согласно указанным правилам, карантин накладывается на пасеку, а не на отдельную семью.

2. Ветеринарным правилам содержания медоносных пчел в целях их воспроизводства, разведения, реализации и использования для опыления сельскохозяйственных энтомофильных растений и получения продукции пчеловодства, утвержденным приказом Минсельхоза России от 23.09.2021 N 645. Согласно п. 9 Правил, предусматривается пересадка пчел из одних ульев в другие и объединение пчел в одном улье.

3. Федеральному закону от 30.12.2020 № 490-ФЗ «О пчеловодстве в Российской Федерации», согласно которому установление порядка оформления и ведения ветеринарно-санитарного паспорта пасеки является полномочием органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Поэтому пункт 17 проекта постановления Правительства РФ (ID проекта 02/07/08-22/00130968) противоречит Закону № 490-ФЗ в той мере, в которой новый порядок маркирования затрагивает порядок выдачи ветеринарных паспортов пасек.

4. Согласно ст. 19.1 Закона «О ветеринарии» (которая вступит в силу 01.09.2023), маркирование и учет животных осуществляются в целях предотвращения распространения заразных болезней животных, а также в целях выявления источников и путей распространения возбудителей заразных болезней животных. Иное целеполагание маркирования и учета животных (например, прослеживаемость продукции, налогообложение и пр.) не основано на законе, поэтому является незаконным.

Кроме того обязательное маркирование каждого улья на пасеке для целей учёта перемещения пчелосемей и прослеживаемости продукции нецелесообразно, т.к. при промышленном способе производства невозможно отделить продукцию каждой семьи, провести ее исследования и довести их результаты до потребителя.

Даже для свиней, овец, коз которых действительно можно персонально идентифицировать, проектом постановления Правительства предусмотрено индивидуальное маркирование и учет, только в случаях, если указанные животные являются племенными, или если содержатся в личных подсобных хозяйствах, или в других случаях по желанию владельца.

Угроза для бизнеса от введения нового порядка маркирования пчел заключаются в том, что если раньше навязывание пчеловодам услуг по покупке бирок было незаконным, то с принятием проекта постановления Правительства в предложенной редакции, это будет узаконено.

Маркирование каждого улья повлечет сдачу анализов от каждой семьи для оформления ветеринарных сопроводительных документов, что многократно увеличит расходы пчеловодов, и в первую очередь тех, кто осуществляет предпринимательскую деятельность легально. И очевидно, что сами ветеринарные службы и лаборатории без увеличения штата сотрудников не справятся с возросшей нагрузкой.

Законом предусмотрен безвозмездный порядок учета животных, деньги будут взыматься за покупку средств учета (бирки и т.п.), поэтому по консолидированному мнению профессионального сообщества пчеловодов, маркирование ульев будет выгодным лишь для производителей бирок.

Более того, предлагаемый порядок маркирования создает предпосылки, гарантирующие несение сельскохозяйственными товаропроизводителями дополнительных нецелесообразных расходов денег и времени, что будет способствовать уходу в тень значительного числа сельскохозяйственных производителей, а также росту социальной напряженности.

Менее затратным и более эффективным способом решения вопроса учета и идентификации пасек является перевод в электронную форму существующих ветеринарно-санитарных паспортов пасек и/или перенос данных из них в Федеральную государственную информационную систему в области ветеринарии (ФГИС «ВетИС»), в том числе в любой из ее компонентов («Хорриот, «Меркурий», «Сатурн» и т.д).

Вопреки неоднократно высказанному должностными лицами Департамента ветеринарии мнению о том, что новой редакцией Федерального закона «О ветеринарии» (от 28.06.2022 № 221-ФЗ) установлена обязательность маркирования пчел, это мнение является ошибочным.

На самом деле согласно статье 19.1, которой дополнен Федеральный закон «О ветеринарии», перечень видов животных, подлежащих индивидуальному или групповому маркированию и учету, случаи осуществления индивидуального или группового маркирования и учета животных, а также сроки осуществления учета животных устанавливаются Правительством Российской Федерации. Поэтому вопрос предотвращения описанных негативных последствий для экономики страны находится в компетенции Правительства РФ.

Таким образом, позиция пчеловодов — промышленников заключается в том, что попытка маркирования пчел является контрпродуктивной в принципе.

А из двух вариантов маркирования, маркирование группы семей одной пасеки – является меньшим злом, чем маркирование каждого улья в отдельности.

Прошу учесть данную позицию при доработке проекта постановления Правительства Российской Федерации ««Об утверждении правил осуществления учета животных, перечня видов животных, подлежащих индивидуальному или групповому маркированию и учету, случаев осуществления индивидуального или группового маркирования и учета животных, а также сроков осуществления учета животных» (ID проекта 02/07/08-22/00130968).

Кроме того, прошу включить Общероссийскую общественную организацию содействия развитию промышленного пчеловодства «Промышленные пчеловоды России» в обязательный список рассылки приглашений, направляемых при обсуждении проектов нормативных правовых актов, касающихся пчеловодства.

С уважением,

Председатель ООО

«Промышленные пчеловоды России» Д.А. Николаев